当前，编制“十四五”规划、制定未来五年发展目标是国家工作的重中之重，可以预见的是，2014年国发46号文件提出的“到2025年我国体育产业总规模超过5万亿元”的目标注定在“十四五”时期（2021-2025年）超额完成，甚至实现各省在2015年自发申报的7万亿体育产业总规模也不在话下。而在如今编制“十四五”规划的过程中，体育也获得了前所未有的重视程度，体育产业在近期非常密集地成为高规格会议和重要文件聚焦的领域之一。

 

在9月22日的教育文化卫生体育领域专家代表座谈会和9月23日的国务院常务会议上，体育产业均被列为会议的重要议程之一。此外，近期除了体育总局和教育部联合印发了《关于深化体教融合、促进青少年健康发展的意见》外，国务院办公厅出台的《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》和国家发展改革委等四大部委联合印发的《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》这两份重要文件也均将体育列为了推动我国经济发展的新业态和新模式。其中，《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》还明确了体育是战略性新兴产业，体育是经济发展的新增长点和增长极。

 

在9月22日的教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上，共有来自教育、文化、卫生、体育领域的10位专家和代表获得非常宝贵的现场发言机会。其中，北京体育大学中国体育政策研究院执行院长鲍明晓则是代表体育界在会上发言并获得一致好评。

 

这次会议对我国体育事业方方面面做出了指示，其中值得体育产业从业者重点关注的就是，“十四五”时期，要科学研判体育发展面临的新形势，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。要推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。要探索中国特色“三大球”发展路径，持续推进冰雪运动发展。要推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。

 

9月23日的国常会也将体育健身产业列为会议的重要议程之一。此次的国常会提出，要加强全民健身场地设施建设，丰富线上线下结合的全民体育活动，有利于撬动健康产业发展和消费扩大。会议提出将通过三个层面来推动体育健身产业的快速发展：

 

一是重点建设好群众身边的健身设施。各地要制定公布可用于建设健身设施的用地、建筑目录，盘活空闲地、边角地等资源，规划建设贴近社区、方便可达、面向公众开放的多功能运动场、体育公园、健身步道、球场等。

 

二是简化健身设施建设审批，新建居住小区要按规定配建健身设施，并与住宅同步规划、建设和交付；既有小区要结合老旧小区改造，统筹建设健身设施。

 

三是加强政策协同，支持社会力量参与。各地可在符合相关规划前提下，以租赁方式向社会力量供地，健身设施建成开放达到约定条件和年限后可协议出让。充分挖潜利用城市公共体育健身设施，推动进一步向社会开放。培育社会体育指导专业人才。推进“互联网+健身”，丰富线上线下结合的全民体育活动，支持线上运动平台发展，带动常态化疫情防控下居家健身和网络赛事活动，拉动相关消费。

 

在这其中，最具突破性的一点就是，支持各地可在符合相关规划前提下，以租赁方式向社会力量供地，健身设施建成开放达到约定条件和年限后可协议出让。此举无疑有助于激发社会力量参与健身设施场地建设的积极性。

 

在政策方面，国务院办公厅近日出台的《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》和国家发展改革委等四大部委联合印发的《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》，均强调了体育是我国经济发展的一种新业态、新模式，体育和其它经济发展业态能够快速融合并带动经济发展。其中，四大部委印发的《意见》还明确了体育是战略性新兴产业，体育是经济发展的新增长点和增长极。并且，这两份《意见》均指出，必须进一步加快体育这种新业态的发展速度，两份《意见》均给体育总局进行了相应分工。

 

在国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等四部门联合印发的《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》中，多处提及体育，将体育明确列入战略性新兴产业中来。比如，“鼓励数字创意产业与旅游体育、健康医疗与养老等领域融合发展”、“打造高水平直播和短视频基地、一流电竞中心、高沉浸式产品体验展示中心，提供智能体育等多元化消费体验”。体育总局和发改委、教育部等部委一起要按职责进行分工负责。

 

以下为《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》关于体育的具体表述部分：

 

(八)加快数字创意产业融合发展。鼓励数字创意产业与生产制造、文化教育、旅游体育、健康医疗与养老、智慧农业等领域融合发展，激发市场消费活力。建设一批数字创意产业集群，加强数字内容供给和技术装备研发平台，打造高水平直播和短视频基地、一流电竞中心、高沉浸式产品体验展示中心，提供VR旅游、AR营销、数字文博馆、创意设计、智慧广电、智能体育等多元化消费体验。发展高清电视、超高清电视和5G高新视频，发挥网络视听平台和产业园区融合集聚作用，贯通内容生产传播价值链和电子信息设备产业链，联动线上线下文化娱乐和综合信息消费，构建新时代大视听全产业链市场发展格局。(责任部门：发展改革委、教育部、工业和信息化部、农业农村部、文化和旅游部、广电总局、体育总局等按职责分工负责)

 

国办在《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》中明确提出，进一步培育壮大各类消费新业态、新模式。其中就提及体育方面的消费新业态新模式，那就是“大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态”。而在“进一步培育壮大各类消费新业态新模式”的分工中，体育总局也名列其中，体育总局要和国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、广电总局、国家邮政局、国家药监局等部门按职责分工负责。

 

以下为《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》关于体育的具体表述部分：

 

进一步培育壮大各类消费新业态新模式。建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快智慧广电生态体系建设，培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用。（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、广电总局、体育总局、国家邮政局、国家药监局等部门按职责分工负责）

 

毫无疑问，在当前经济增速逐步放缓、但越发强调发展质量的经济发展新常态下，增速喜人且能够满足人民美好生活需求的体育产业开始得到重视。并且，国家有意进一步释放其对国民经济的拉动潜力，体育正在逐步被强化为具有战略意义和全局影响的战略新兴产业，甚至是未来经济发展的支柱产业。

 

回首2014年国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，其中明确提及了我国体育产业的发展目标，那就是，“到2025年体育产业总规模超过5万亿元”。而在2015-2020年的“十三五”规划对于体育产业的目标设置为“2020年体育产业总规模将超过3万亿元”。就今年年初公布的数据显示，2018年全国体育产业规模已达到2.66万亿元，其中增加值达到1万亿元，按照这一增速可以推测，2019年体育产业规模就可能会提前完成“十三五”体育产业目标。

 

如今，国家体育总局经济司又已开始组织体育产业“十四五”规划的编制研讨工作，并在国家体育总局官网上围绕群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化宣传、体育对外交往以及体育科技、体育人才、体育教育、体育法治等领域面向社会公开征集意见建议。征集时间：2020年9月23日——10月22日。

 

在网上公开向全社会征集体育产业“十四五”规划的意见建议，这是历史第一次。这也从侧面显示出体育产业的影响力和覆盖范围也在日益扩大，毕竟事关全社会的大事自然要向全社会征集建议。

 

可以断言，体育产业“十四五”规划的编制工作注定在接下来一段时间成为业内关注的焦点。而5万亿目标在“十四五”时期则注定水到渠成，甚至各省在2015年申报的总计近7万亿元的体育产业总额也有望在“十四五”时期得到兑现。所以，到2025年我国体育产业规模究竟会达到什么规模，这将成为体育产业“十四五”规划的最大看点。